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            價格評估行業法律適用等問題 協調會會議紀要
            作者:中國價格協會 發布時間:2021-06-29

            價格評估行業法律適用問題

            協調會會議紀要

             

            (根據會議記錄整理)

             

            2019年4月29日上午,針對最高人民法院和中國價格協會關于價格評估行業法律適用等問題的請示,全國人大常委會法工委召集最高人民法院、國家發展改革委、中國價格協會在全國人大機關辦公樓東7003會議室召開工作協調會。參加會議的人員有:全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰、副主任張桂龍、二處處長張濤、二處副調研員李輝、二處干部盧家婧;最高人民法院執行局執行指揮管理室主任孫建國;國家發展改革委價格司公用事業價格處調研員辛培彥;中國價格協會副會長李鐳、副會長呂明良、政府事務部主任鐘丹、專家王海濤。

            會議由袁杰主任主持。

            國家發展改革委辛培炎在發言中認為,2016年2月,國務院取消了價格鑒證師注冊核準、價格評估機構資質認定等行政許可。國家發展改革委嚴格落實國務院規定,明確要求做好行政許可取消后的相關工作,不得以任何名義、任何形式對已經取消的行政許可進行變相行政審批;2016年底國家發展改革委已經完成了與中國價格協會脫鉤。為了推動價格鑒證評估工作健康發展,對價格評估行業落實《資產評估法》提出三個建議:

            第一,按照市場化改革的方向,國家發展改革委已沒有價格評估機構行政監管的職能,應充分發揮中國價格協會行業自律管理的作用;

            第二,《資產評估法》不是部門法,規制的是所有評估行業,應建立統一的總體行業準則,有利于促進公平有序競爭;

            第三,要注意化解社會矛盾,避免社會風險。

            最高人民法院孫建國主任在發言中指出,價格評估行業落實《資產評估法》主要存在三個問題:

            第一,價格評估行業沒有明確的行政管理部門,價格評估機構違法違規的行政處罰如何落實?

            第二:價格評估行業沒有行政管理部門制定的基本準則;

            第三:價格評估行業沒有明確的專業所屬。

            中國價格協會李鐳副會長在發言中認為:

            第一,從實踐的角度,價格評估行業從上世紀90年代就是為司

            法服務的,而且得到了司法部門的高度認可;

            第二,根據《資產評估法》對資產評估的定義,資產評估是廣義的,涵蓋所有評估專業,且與價格評估的定義高度一致;

            第三,價格評估行業具有鮮明的為司法服務的專業特色,應尊重歷史事實,以發展和改革的眼光看待和處理價格評估行業面臨的問題。價格評估行業完全適用《資產評估法》。

            在分別聽取國家發展改革委、最高人民法院、中國價格協會代表的發言后,全國人大法工委行政法室主任袁杰發表了如下意見:

            第一,《資產評估法》歷經四審于2016年通過實施,是指導我國資產評估行業健康發展的重要法律。

            第二,根據《資產評估法》相關條文和立法原意,價格評估機構作為完全獨立市場化運作的評估中介服務組織,適用《資產評估法》不存在法律障礙。

            第三,在立法過程中,當時的各評估專業都有各自的主管部門,行業協會尚未開始脫鉤改革,因此法律規定由有關評估行政管理部門制定評估基本準則和評估行業監督管理辦法,評估機構依法設立后應在30日內向有關評估行政管理部門備案并向社會公告。中國價格協會2016年底已與國家發展改革委正式脫鉤,國家發展改革委不再是中國價格協會的行政主管部門。中國價格協會作為行業自律管理組織,對價格評估機構實施登記公告應該有依法有效。

            第四,《資產評估法》并未規定按具體資產類別劃分評估專業類別,國際上通行的也只是劃分為動產、不動產、無形資產及相關經濟權益等。價格評估機構能否進入最高法司法評估機構名單備選庫,應更多考慮價格評估機構的專業服務能力,具體的專業類別劃分由最高人民法院與中國價格協會根據歷史和現實需要協商確定。

            第五,價格評估機構長期為司法服務,近20年來一直在法院評估機構庫名單中,其專業服務能力受到社會認可,如無重大瑕疵和過失,不應將其排除在最高人民法院司法評估機構名單備選庫之外。

            第六,應堅持市場化改革的方向,維護公平競爭的市場秩序,不應設立新的準入門檻。

            針對法工委有關同志提出的價格鑒證師不在最新公布的國家職業資格目錄清單中、價格鑒證師的評估師執業資格問題,中國價格協會認為,依據人社部相關文件規定,“價格鑒證師是從事價格鑒定、認證、評估工作關鍵崗位的專業人員”,國務院2016年雖然取消價格鑒證師注冊核準行政許可,但“價格鑒證師執業資格證書仍可作為具有相應專業技術能力和水平的憑證,取得的資格可作為聘任相應專業技術職務的依據”。中國價格協會已經報相關政府管理部門,定于自2019起每年舉行價格鑒證師職業能力水平評價考試。價格鑒證師就是屬于《資產評估法》規定的評估師類別。

            針對最高人民法院同志提出的價格評估行業如何落實《資產評估法》規定的行政處罰權問題,國家發展改革委和中國價格協會認為,國家正在實施綜合執法體制改革,原屬國家發展改革委的價格監督檢查和反壟斷職能雖然劃歸國家市場監督管理總局,但相關職能并未消失,對價格評估機構的行政處罰自然由相關職能部門依法予以承擔。

            全國人大法工委明確價格評估行業屬于《資產評估法》調整范圍,解決了困擾價格評估行業達三年之久的法律適用等問題,對于維護公平競爭的市場秩序和社會穩定大局,促進價格評估行業持續健康發展具有十分重要的意義。

                                                

             

             中國價格協會

                                                     2019510

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